單位補(bǔ)貼員工外出旅游活動(dòng)中受傷是不是工傷?
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杜娟訴寶雞市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)管理工傷認(rèn)定案
【關(guān)鍵詞】 行政案件 工傷認(rèn)定 因工外出 單位組織
【裁判要點(diǎn)】
職工因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。職工在單位組織的純屬旅游性質(zhì)的外出活動(dòng)中受到傷害,不屬于“因工外出”,不能認(rèn)定為工傷。
【相關(guān)法條】
《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條
【案件索引】
一審:寶雞市金臺(tái)區(qū)人民法院(2012)金行初字第00012號(hào)行政判決書(2013年1月15日)
二審:寶雞市中級(jí)人民法院(2013)寶行終字第00008號(hào)行政判決書(2013年4月22日)
【基本案情】
原告(二審上訴人)杜娟
被告(二審被上訴人)寶雞市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱市人社局)
第三人(二審被上訴人)鳳翔縣范家寨鎮(zhèn)中學(xué)(以下簡(jiǎn)稱范家寨中學(xué))
原告杜娟訴稱:丈夫趙永平生前系第三人范家寨中學(xué)的教師。該校為了豐富教師知識(shí),組織教師去西安“世園會(huì)”參觀學(xué)習(xí),并出資聯(lián)系了車輛。2011年5月6日凌晨,趙永平按學(xué)校的安排乘坐陜C24518號(hào)客車前往參觀地點(diǎn)。在西寶高速行駛中,陜C24518號(hào)客車與路面隔離墩相撞,車輛失控側(cè)翻于路基下。趙永平經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
原告認(rèn)為,趙永平參加學(xué)校組織的活動(dòng),在工作時(shí)間、因工作原因外出途中發(fā)生交通事故,符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條關(guān)于因工外出期間由于工作原因受到傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定,遂向被告市人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。被告作出《不予認(rèn)定工傷決定書》,決定不予認(rèn)定工傷、不視同工傷。原告對(duì)此不服,提起行政訴訟,請(qǐng)求判令被告重新作出工傷認(rèn)定。
被告市人社局辯稱:原告之夫趙永平是自愿向?qū)氹u天下行旅行社交納了旅游費(fèi)用后,參加該旅行社組織的西安世園會(huì)、云臺(tái)山、黃河小浪底的純旅游活動(dòng),其不是在工作場(chǎng)所因教學(xué)活動(dòng)發(fā)生的事故,不符合認(rèn)定或視同工傷的情形。自己作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法,請(qǐng)求予以維持。
第三人范家寨中學(xué)答辯意見(jiàn)與被告一致。
法院經(jīng)審理查明:杜娟之夫趙永平,生前系第三人范家寨中學(xué)教師。2011年4月12日,第三人范家寨中學(xué)與寶雞市天下行旅行社簽訂《寶雞市國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)合同》,約定由該學(xué)校組織教師及家屬參加旅行社組團(tuán)給予全程服務(wù)的西安世園會(huì)、云臺(tái)山、黃河小浪底三日游,教師的費(fèi)用自己交340元,學(xué)校補(bǔ)貼600元,家屬費(fèi)用全額自己承擔(dān)。
2011年5月6日凌晨4時(shí)許,趙永平與其他教師及家屬共46人乘坐由旅行社安排的陜C24518號(hào)客車,在西寶高速行駛中,因車輛撞上隔離墩失控側(cè)翻于路基下,造成趙永平等7人死亡、37人受傷。經(jīng)交警部門勘察現(xiàn)場(chǎng),認(rèn)定司機(jī)高X負(fù)全部責(zé)任,趙永平等傷亡者無(wú)責(zé)任。
2011年底,原告杜娟向被告市人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),并提交了相關(guān)材料。2012年3月6日,被告作出寶人社工亡認(rèn)決字(2012)10號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》,認(rèn)為趙永平不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條的規(guī)定,決定不予認(rèn)定工傷、不視同工傷。原告不服,提起行政訴訟。
【裁判結(jié)果】
寶雞金臺(tái)區(qū)法院于2013年1月15日作出(2012)金行初字第00012號(hào)行政判決書,判決維持被告市人社局2012年3月6日作出的寶人社工亡認(rèn)決字(2012)10號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》。宣判后,原告提出上訴。寶雞中院于2013年4月22日作出(2013)寶行終字第00008號(hào)行政判決書,判決駁回上訴,維持原判。
【裁判理由】
法院生效裁判認(rèn)為:本案各方當(dāng)事人對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(五)項(xiàng)“因工外出期間,由于工作原因受到傷害”的法律理解存在分歧。
關(guān)于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(五)項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)作如下理解:從法律釋義的角度講,該條規(guī)定中的“因工外出”是指職工不在本單位的工作范圍內(nèi),由于工作需要被領(lǐng)導(dǎo)指派到本單位以外工作,或者為了更好地完成工作,自己到單位以外從事與本職工作有關(guān)的工作?!坝捎诠ぷ髟蚴艿絺Α笔侵赣捎诠ぷ髟蛑苯踊蜷g接造成的傷害,包含事故傷害、暴力傷害和其他形式的傷害。
就本案而言,按市場(chǎng)價(jià)格此次外出的全部費(fèi)用為940元,范家寨中學(xué)僅為參加外出活動(dòng)的教師支付600元的補(bǔ)貼,教師自行承擔(dān)340元的差額部分。如果是與工作有關(guān)的外出則全部費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)。不能認(rèn)為600元的補(bǔ)貼性質(zhì)決定此次外出活動(dòng)的性質(zhì)是與工作有關(guān)的“工作原因”。
世界園藝博覽會(huì)是由國(guó)際園藝花卉行業(yè)組織一一國(guó)際園藝者協(xié)會(huì)(AIPH)批準(zhǔn)舉辦的國(guó)際性園藝展會(huì)。世界園藝博覽會(huì)并非通常意義上的“會(huì)議”,不能因其名稱認(rèn)為所有參觀世界園藝博覽會(huì)的人員就是參加會(huì)議。在本案中將“西安世園會(huì)”定義為旅游景點(diǎn)更符合通常的解釋。
因此,此次外出活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容均為旅游景點(diǎn)。由于此次外出的目的明顯是參加旅游活動(dòng)、與教學(xué)工作無(wú)關(guān),不符合可以“認(rèn)定為工傷”或“視同工傷”的法定條件,故杜娟全部上訴理由均不能成立,其請(qǐng)求依法不予支持。被告市人社局作出的寶人社工亡認(rèn)決字(2012)10號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法,依法應(yīng)予以維持。
【案例注解】
本案是一起因不服工傷認(rèn)定而引發(fā)的行政訴訟案件。焦點(diǎn)是法律適用問(wèn)題,即對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(五)項(xiàng)“因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”中“因工外出”的理解存在兩種不同認(rèn)識(shí)。
一種意見(jiàn)認(rèn)為,從表面上看,受害人是外出旅游,既非“因工外出”也非“由于工作原因受到傷害”,但此次活動(dòng)是由單位組織且在工作時(shí)間進(jìn)行的,隨著我國(guó)生活水平提高、工作、生活模式日益多樣化,從立法本意理解,只要是用人單位從自身的利益出發(fā)給職工安排或組織的與工作或職工利益有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)、活動(dòng),都可以視為與工作有間接關(guān)系。本案中范家寨中學(xué)組織教師旅游應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是給予教師更好從事本職工作的福利性活動(dòng),旅游是學(xué)校組織的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定此次旅游與教學(xué)工作有間接關(guān)系,故在該項(xiàng)活動(dòng)中受到的傷害應(yīng)認(rèn)定工傷。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為,《工傷保險(xiǎn)條例》立法宗旨是為了保障因工作遭受事故傷害的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,突出“因工性”。雖然隨著生活水平提高、工作模式日益多樣化,的確出現(xiàn)了如拓展訓(xùn)練等多種豐富企業(yè)文化、提高職工素質(zhì)的單位活動(dòng)。但是否能夠認(rèn)定屬于工作原因,應(yīng)當(dāng)從活動(dòng)的目的、性質(zhì)、費(fèi)用等多方面因素審慎考量,對(duì)“與工作有間接關(guān)系”不能做任意的擴(kuò)大理解。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(五)項(xiàng)規(guī)定,“職工有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:(五)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;……”。適用本條規(guī)定認(rèn)定工傷時(shí),必須滿足“因工外出”和“由于工作原因受到傷害”兩個(gè)條件,這里“因工外出”是指職工不在本單位的工作范圍內(nèi),由于工作需要被領(lǐng)導(dǎo)指派到本單位以外工作,或者為了更好地完成工作,自己到單位以外從事與本職工作有關(guān)的工作。“由于工作原因受到傷害”是指由于工作原因直接或間接造成的傷害,包含事故傷害、暴力傷害和其他形式的傷害。
本案中,范家寨中學(xué)組織教師外出旅游不能認(rèn)定為“因工外出”。
首先,是否參加旅游由教師自愿選擇,并非學(xué)校強(qiáng)制性地要求教師參加的學(xué)?;顒?dòng),如果是因工作需要,不存在個(gè)人自愿選擇的問(wèn)題,所以不是外出工作或因工外出。
其次,“西安世園會(huì)”是世界各國(guó)園林園藝精品的大聯(lián)展。范家寨中學(xué)的教師作為普通游覽者進(jìn)行參觀、游玩,不能認(rèn)為是外出參加會(huì)議。根據(jù)旅游合同中約定的教師外出地點(diǎn)為西安世園會(huì)、云臺(tái)山、黃河小浪底,全部是旅游地點(diǎn)、旅游項(xiàng)目,旅游的目顯然與教學(xué)工作無(wú)任何關(guān)聯(lián)性,不能認(rèn)為是“工作需要”。
再次, 600元的補(bǔ)貼是學(xué)校對(duì)教師給予的福利,不能以單位補(bǔ)貼的性質(zhì)決定此次外出活動(dòng)的性質(zhì)是與工作有關(guān)的“工作原因”。所以,本案不符合“因工外出”的情形,不適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第五項(xiàng)規(guī)定,不能認(rèn)定為工傷。
我們認(rèn)為第二種理解更符合《工傷保險(xiǎn)條例》立法精神和本意,依此理解作出的一二審裁判是正確的。